加强文化建设，构建和谐社区

周雪峰

随着我国城市化进程的不断加快，社区建设和管理问题开始受到人们的普遍关注和重视。中共十七大报告指出，要把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这既是社会建设的目标，也是文化建设的任务。城市社区文化是社区建设和管理的重要方面，是社会公共管理的重要内容。它是城市社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。社区文化发展是整个社区建设的灵魂，加强社区文化建设，对于提升社区精神文明，构建和谐社区，不断满足居民日益增长的文化生活需要，有效解决社会转型期社区面临的一系列新问题，具有极其重要的意义。城市社区文化是社会文化的微观再现,彰显着城市精神。城市社区文化建设作为城市社区精神文明建设的重要组成部分和社区管理的核心内容,具有社会沟通、心理凝聚、价值导向、行为规范、文化传承和沟通协调作用。同时,社区文化还在塑造社区形象,提升城市品位,促进人的全面发展,锻造健康心态,形成和谐的人际关系等方面起着重要的作用。

一、挑战——让我们增进认知

社区是居民主要的生活场所和政治参与的场所。随着社会转型和社区居民构成的日益复杂化,社区居民在信仰、价值观和行为方式等方面呈现出多元化趋势, 给新时期的思想政治教育工作带来了新的挑战。众所周知，计划经济体制下的居住地与职业的关系以及居民的稳定性不断弱化，市场经济体制下的人口自由流动不断加速，社区居民呈现出多样和多变的趋势，不同来源地、职业身份、思想意识、生活习惯的居民在社区交汇和流变。今天的社区，邻里关系疏远了，相互帮助少了；个体的维权意识增强了，纠纷调解多了；社区组织公共活动困难了，居民自发集体行动容易了。因此，加强社区和谐文化建设显得日益紧迫。

    (一)加强社区和谐文化建设是发展先进文化的内在要求

先进文化是位于时代前列，具有鼓舞、引导、激发人的内在潜能，能够催人奋发、团结向上的文化，是人民群众共同价值观的集中反映，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。加强社区和谐文化建设，正是为了把社区内各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来，用积极健康的思想观念影响人们的思想和灵魂，用民族的、科学的、进步的文化代替没落的、颓废的、反科学的文化。形成“共建、共创、共享、共荣”的价值观念和“同地而居，共创繁荣，共建文明”的良好氛围，把社区的社会主义精神文明建设提高到一个新的更高的层次。

(二)加强社区和谐文化建设是社区思想政治工作的客观需要

加强社区文化建设，就是要通过一定的文化载体和方式，了解和掌握居民群众在想什么，在干什么，有什么疙瘩需要解决，有什么问题需要疏导。从而把广大居民群众的思想认识统一到社会主义、集体主义和爱国主义上来，引导到追求共同理想、共建美好家园上来。大力加强社区和谐文化建设，提高对居民群众思想政治工作的针对性和覆盖面，显得比以往任何时候都迫切和重要。

(三)加强社区和谐文化建设是社区改革深化的一项重要措施

当前，党政机构改革、国有企业改革、社会保障制度改革、医疗制度改革正向纵深发展，大量社会管理、居民服务、公共事务从政府、企业的职能中分离、转移、延伸出来，大量由单位直接管理的“单位人”变成了由社区管理的“社区人”。改革的深化、管理的移位以及由此而引起的思想波动，迫切要求社区在加强管理职能、社会职能、服务职能的同时，大力加强社区文化建设，做好疏解情绪、化解矛盾工作，防止和避免因改革而出现大的思想动荡和危及社会政治稳定的不安定因素。因此，社区文化在促进社区稳定等方面具有重要功能和作用。大力加强社区和谐文化建设，成为各级党和政府必须予以高度重视并认真解决的问题。

二、成果——让我们充满希望

课题组成员到吴中区龙西街道进行了重点考察调研，我们感受到，十余年来，社区文化建设越来越受到重视，社区文化建设取得长足的进步。

龙西街道成立于1997年,行政区划面积3.2平方公里,街道办事处下设9个社区,共有47个居民住宅小区,常住人口4.5万人。街道成立之初，一穷二白，仅仅是为创建国家卫生城市服务，谈不上任何文化设施。近几年来，随着社区建设的内涵不断丰富，社区文化才逐步登上了社区建设的舞台。具体表现在以下几个方面：

（一）硬件建设投入大

 １、完善了街道、社区两级文化阵地建设。2003年街道成立了文体活动中心，设置了图书阅览室、科普活动室、健身房、老年大学教室等，总面积200多平方，还添置了课桌椅、书柜、报刊架，健身器材等，总投资20多万元。2004年在街道党工委、办事处的支持下，在区文体局的指导下，文体活动中心进一步拓展完善，专门腾出了原街道一幢楼退租还文给文体活动中心，面积达500多平方米，功能设置更加完善,全年共计接待15000人次；在建好街道文体中心的同时，紧紧抓住创建全国社区建设示范区为契机，完善了街道所辖９个社区的文体硬件设施，设立了图书室、阅览室，多功能活动室，健身房等，全年对社区居民开放。

２、多元投入，保证了文化硬件设施的到位。一是财政支持，争取专项经费的投入。为了创建全国社区建设示范区，区委区政府出面协调置换社区办公、活动用房，现在每个社区办公、活动用房达３００平方米，要装修，要添活动器材、图书，就申请财政专项经费。二是街道经费注入。街道从有限的办公费用中省吃俭用挤出来，添置些必备的硬件设施。三是退租还文。原街道的办公楼５００多平方，退还给文体活动中心。四是共建扶持，街道各社区与区各部委办局结对共建，共建单位给予了大力支持，帮社区添立柜空调、背投彩电、图书等。五是资源共享，社区图书室与街道、区图书馆实行资源共享，使有限的文化资源得到了有效的利用。

（二）软件建设思路新

社区基层文化是一个新兴事业，没有专业的队伍，没有现成的经验，没有成熟的思路，龙西街道大胆探索、大胆实践，积极寻找群众文化与社区建设的结合点，既开展了丰富多彩的文体活动，又拓展了社区建设的内涵。

1、创新文艺队伍，大力培养社区文艺骨干。社区文化有其自娱自乐、群众参与性的特点，因此街道牢牢抓住社区文艺骨干这支队伍，千方百计挖掘社区文艺人才，积极拓展思路，借助人才柔性流动的思维，“不为我有，只为我用”。街道将社区内的老年大学艺术团成员积极组织起来，成为街道文艺的一支骨干力量。积极联络一些优秀的文艺人才为社区居民服务，与区民进文艺支部结对共建，组建龙西舞蹈团，投入资金排练舞蹈精品。同时建好街道、社区两级文艺骨干网络，街道在所辖的社区居委会进行调查，凡是在文艺方面有特长或专长的居民登记在册，建立社区文艺“人才库”，各社区动员各年龄段的居民积极参加社区活动，社区工作者不断发现，不断挖掘，不断积累文艺人才。

2、创新载体，以老年大学活动为社区文化活动的龙头。200３年以来街道老年大学共开设音乐、书法、太极拳等六门课程，办班５期，参加人数达５００多人次，学员及教师均来自社区，使老年人真正老有所学，老有所乐，老有所为；龙西街道还注重社区未成年人的教育培养，开办了假日课堂，开设美术、音乐、体操等专题课堂，吸引未成年人参加；举办“我成长，我体验”走进军营夏令营活动，组织未成年人走进军营，了解国防知识，体验军营生活；还举办了爱国主义影片放映月，组织放映《小兵张嘎》、《无敌小子霍元甲》等抗战题材的影片，让未成年人接受爱国主义教育；还举办成功家长经验交流会，积极营造有利于未成年人健康成长的社区文化氛围。

3、创新内容，积极开展丰富多彩的特色文化活动。每年，街道文体中心组织各类文体活动近20次，有三八节前组织开展的妇女运动会，社区妇女300多人参加活动；有为迎世遗举办的青少年书法大赛；暑期组织青少年呼啦圈比赛，迎国庆组织文艺演出；还有盛夏举办的纳凉晚会；街道每逢重大节日组织一台戏，有计划有质量地办好社区文体活动。使日常性活动与节庆活动相结合，比赛类活动与演出类活动相结合。居民们反映，现在的社区生活更丰富了，月月都有新内容。

４、创新作品，积极打造文艺精品。社区文化虽是群众文化，但要满足广大居民日益提高的文化需求，打造精品文化是必由之路，因此2004年以来龙西街道大力实施精品战略，走特色文化之路。没有资金，他们自己创作，在国庆广场文化周中演出的服饰《我伲水乡真正好》就是他们自己创作的；没有人才，他们引才引智，曾在文化部征歌活动中获奖的姜兴龙就把他新创作的歌曲《水城之恋》给他们唱。两年来他们共计创作了各类文艺作品20余件。

（三）公益性活动内容多。

龙西街道正确定位，社区文化一定要姓“社”，要吸引社区居民参加，要为社区居民服务，要丰富社区的精神文化生活，因此他们举办了一系列群众喜闻乐见的公益性活动。去年，街道组织社区群众参与了区国庆广场文化周活动，奉献了体现社区风采文艺精品，在8天的活动中共有5000多人观看了演出。今年，自六月至今连续放映露天电影四场，观众达６０００余人次。连续两年，他们举办了“社会传真进社区”、“天天山海经――伟捷施斌走亲眷”活动，社区的小游园里挤满了居民。丰富多彩的文化活动给社区居民带来了欢乐。

从龙西街道在社区文化建设上所取得的成就，我们明显感觉到社区文化具有社会整合功能、沟通功能、规范导向功能。社区文化就像是社区成员之间结合的一种“黏合剂”,它把社区里的个人、家庭、邻里、组织按一定的规范和模式组织起来,并使他们的社会行为有条不紊地为社区的稳定和发展的总目标服务。通过开展丰富多彩的社区文化活动能有效促进社区居民的交往和互动，搭建相互沟通、了解的平台，增强其对社区的认同感和归属感，满足社区居民与他人交往的需要，冲破现代人冷漠、封闭、孤独的内心世界，创造和谐、友善的人际关系，密切社区人与人之间的关系，在社区内形成一种互相关爱、帮助的氛围。社区文化作为一种无形的力量，其所倡导的积极价值观念、人生态度、生活方式能有效影响规范社区居民的行为选择，并通过营造良好文化氛围，培养社区居民积极健康的生活方式，排斥其所否定的价值观念和行为取向，有效抑制由于社区居民价值观念的碰撞所引发的矛盾、冲突，纠正部分人的行为偏差，保持社区的良好秩序。

三、问题——让我们深刻反思

龙西街道在社区文化建设方面是相当出色的，曾先后获得“江苏省全民建设体系‘八个一工程’先进单位”、“苏州市文明单位”、“苏州市未成年人思想道德建设先进单位”、“苏州市群众文化十佳社区”等多项荣誉称号，但也存在不少问题，有诸多困难亟待解决，更何况还有面广量大相对后进的街道社区。

总的来说，社区文化建设处于发展初期阶段，它的管理主要由政府主导而不是社区自主，建设规划偏少，管理体制不顺，经费不足，缺少社会力量参与，缺乏政策、法规的保障，社区文化专业人才稀缺，活动方式偏重临时的大型项目而轻视常规节目，建设内容以硬件设施为主，居民活动参与度较低，参与者以老年人为主，中青年居民兴趣淡漠，外来人口得不到服务。

为了践行科学发展，建设和谐社区，打造文化强区，实现两个“率先”，我们要提高社区文化建设水平，而关键是政府要进一步解放思想，重新定位自身在文化建设中的职能和角色，改进推动社区文化建设的方式。为此，我们提出五点建议。

第一，明确社区文化建设的政府责任。从公民的基本文化权益来说，除了政府提供的文化馆、图书馆等专业机构的文化服务之外，社区的文化生活也是公民文化权益的重要实现方式，理应有制度和经费的保障。建议将社区文化建设纳入政府公共文化服务范畴，并纳入地区社会文化发展规划，从资金、政策、制度上推动社区文化的建设。

第二，理顺社区文化建设的管理体制。目前，社区事务与文化建设分属不同的管理部门（民政局和文体局），没有形成工作合力。在政府机构的改革中，应考虑把社区文化建设的职能与社区管理统一起来，将其归并到一个部门。在此之前，建议建立社区文化工作协调领导小组。

第三，改进社区文化建设的政府指导机制。要充分发挥社区居民的文化建设的主体作用。政府的职能应集中在文化活动指导和经费支持上。要转变群众文化汇演等运动型的活动模式，通过组建以社区居民为主的社区文化委员会、社区文化团体，为社区购买文化服务，向社区派遣文化指导员、文化信使等方式，推动社区文化建设深入开展。

第四，加强社区文化工作者队伍建设。社区文化队伍的缺乏，严重制约了社区文化活动的开展和质量的提高。我们要创造各种机会对社区文化工作者进行岗位培训和继续教育，提高其政治素质和业务水平。建议政府从人事政策和教育培训两个方面，专题研究社区文化人才建设问题，制订相应的人才建设规划和培训计划，帮助社区建立一支稳定的、有专业能力的文化工作队伍。同时，要加强区文化馆对社区的帮扶与指导工作。

第五，制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。由于缺乏优惠政策和扶持措施，社会资金和资源对社区公益文化投入缺乏积极性。应出台相应的税费优惠政策，鼓励社会资金投入社区文化建设，鼓励企事业单位（譬如学校、物业公司）文体场所和设施向社区居民开放，形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享、共建局面。